一、政府工作報(bào)告聚焦能源安全與發(fā)展 “新基建”話題升溫
5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，重點(diǎn)提及降電價(jià)、推廣新能源車、保障能源安全等涉能問題，引發(fā)輿論高度關(guān)注。
“新基建”創(chuàng)造新機(jī)遇 特高壓、充電樁、儲(chǔ)能話題趨熱
“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”在今年第一次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，并迅速成為兩會(huì)輿論熱詞。“新基建”涉及的七大領(lǐng)域中，特高壓建設(shè)和新能源汽車充電樁與能源行業(yè)直接相關(guān)，頗多能源領(lǐng)域代表委員就此建言獻(xiàn)策。
對(duì)于特高壓建設(shè)的重要意義，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)濟(jì)師兼國(guó)網(wǎng)華中分部主任、黨委書記陳修言認(rèn)為，加快以特高壓等為代表的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，是電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，也是公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)毛偉明建議，堅(jiān)決守衛(wèi)好大電網(wǎng)安全，保障電力可靠供應(yīng)。他表示，國(guó)家電網(wǎng)將加快推進(jìn)雅中—江西、青海—河南、陜北—湖北等特高壓工程建設(shè)。上半年投運(yùn)張北柔直、蒙西—晉中交流等一批重點(diǎn)工程，按期實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)電網(wǎng)、北京冬奧配套電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。
同時(shí)，代表委員也提議布局充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，為綠色出行和可再生能源消納提供保障。全國(guó)人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長(zhǎng)方運(yùn)舟認(rèn)為，擴(kuò)大充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、完善分布、加強(qiáng)維護(hù)，是支持新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)。全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安也提議提升充電設(shè)施的覆蓋率、運(yùn)營(yíng)效率、盈利能力等。全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖南電力董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)則為推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)提出優(yōu)化規(guī)劃布局、實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼、出臺(tái)配套政策、開展技術(shù)創(chuàng)新四條建議。
“新基建”也帶動(dòng)“儲(chǔ)能”話題趨熱。全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群指出，“新基建”以數(shù)字化、智能化為發(fā)力點(diǎn)，而儲(chǔ)能則是這些變革的能量基礎(chǔ)。大力發(fā)展儲(chǔ)能，可以提高多元能源系統(tǒng)的靈活性和可調(diào)性、提高能源利用效率。加快電化學(xué)儲(chǔ)能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可同步解決5G基站用電（建設(shè)備電）、新能源汽車充電、可再生能源發(fā)電消納對(duì)提升線路輸配容量的要求。
此外，媒體對(duì)于“新基建”給傳統(tǒng)能源行業(yè)帶來(lái)新變革予以關(guān)注?！吨袊?guó)石油報(bào)》指出，對(duì)于傳統(tǒng)煤炭、油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，“新基建”更意味著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新機(jī)遇。全國(guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO楊元慶認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展以“新基建”為基礎(chǔ)的智慧經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的“產(chǎn)業(yè)躍遷”。新的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)下，能源生產(chǎn)、消費(fèi)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能這些新業(yè)態(tài)的結(jié)合，正在從前幾年暢想階段進(jìn)入落地階段。如何抓住新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展必須要面臨的問題。
在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，“新基建”也將帶來(lái)能源人才缺口。“新基建”火熱帶動(dòng)人才需求激增，核心技術(shù)人才供不應(yīng)求。根據(jù)智聯(lián)招聘最新發(fā)布的《2020年“新基建”產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告》，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)崗位過(guò)去幾年的人才供需走勢(shì)，以及“新基建”相關(guān)政策推行等未來(lái)因素，基于計(jì)量模型預(yù)測(cè)，2020年底，信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)人才的缺口將達(dá)到417萬(wàn)人。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)陳進(jìn)行表示，能源電力企業(yè)要高度重視“新基建”各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，提早謀劃人力方案，提早做好現(xiàn)有員工的知識(shí)升級(jí)工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才引入和培養(yǎng)，以滿足“新基建”對(duì)新能力的要求。
報(bào)告兩次提及能源安全問題 業(yè)界建言構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
22日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告要求保障能源安全，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。圍繞保障能源安全，行業(yè)聲音主要集中于提升儲(chǔ)備能力以及構(gòu)建現(xiàn)代能源體系等方面。
對(duì)于能源儲(chǔ)備尤其是油氣儲(chǔ)備問題，全國(guó)人大代表、中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司總經(jīng)理江壽林建議，要繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲(chǔ)備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，采取措施調(diào)動(dòng)大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵(lì)“儲(chǔ)油于商”，提高儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率?！赌茉础冯s志提出，在低油價(jià)的時(shí)間窗口期，增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模是首要選擇。從中期戰(zhàn)略上看，在基建投資的規(guī)劃布局上，國(guó)家應(yīng)加大石油天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以期實(shí)現(xiàn)倉(cāng)廩實(shí)、儲(chǔ)備足，降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，提倡通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系來(lái)保障能源安全的聲量也較高。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪指出，應(yīng)將能源安全擺在更為重要的位置，樹立新的能源安全觀，構(gòu)建起多渠道、多元化的能源供應(yīng)體系，進(jìn)一步掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民表示，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是保障我國(guó)能源安全的重要戰(zhàn)略決策。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要在我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全局性頂層設(shè)計(jì)，探索研究真正可行的具有中國(guó)特色的新思路及系統(tǒng)解決方案。
工商業(yè)電價(jià)降低5%延長(zhǎng)至年底 獲能企響應(yīng)、輿論點(diǎn)贊
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月22日在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底，獲得輿論點(diǎn)贊。
這是自2018年以來(lái)，政府工作報(bào)告連續(xù)第三年提及降低工商業(yè)電價(jià)。華夏能源網(wǎng)指出，相較2018、2019年兩年的政府工作報(bào)告均提出降低一般工商業(yè)電價(jià)10%，今年降低電價(jià)的幅度下降至5%，覆蓋面由一般工商業(yè)用戶擴(kuò)大至除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)。
工商業(yè)電價(jià)降低5%政策延長(zhǎng)至年底的消息宣布后，相關(guān)能源企業(yè)表示積極響應(yīng)。5月22日，國(guó)家電網(wǎng)官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行降低用電成本政策，確保政策紅利不折不扣落實(shí)到每一個(gè)電力客戶，預(yù)計(jì)全年減免電費(fèi)約926億元。長(zhǎng)城證券等機(jī)構(gòu)點(diǎn)評(píng)稱，降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底，電價(jià)政策層面或已利空出盡；并分析指出第一階段(2-6月)降價(jià)責(zé)任由電網(wǎng)公司承擔(dān),未向上游發(fā)電企業(yè)傳導(dǎo)，預(yù)計(jì)第二階段(7-12月)降價(jià)責(zé)任仍將主要由電網(wǎng)公司直接承擔(dān)。
二、可再生能源議案提案亮點(diǎn)多 氫能發(fā)展再掀輿論關(guān)注熱潮
全國(guó)兩會(huì)開幕以來(lái)，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是氫能發(fā)展，成為行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)議題。
著眼綠色發(fā)展 代表委員獻(xiàn)智可再生能源消納與補(bǔ)貼問題
多位代表委員著眼宏觀層面，建言完善能源相關(guān)法規(guī)制度與發(fā)展規(guī)劃，為可再生能源產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展基礎(chǔ)。全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷提出，《能源法》需要為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系設(shè)立總體目標(biāo)和時(shí)間表，為可再生能源的發(fā)展制定長(zhǎng)期目標(biāo)和線路圖，為推進(jìn)智慧綠色能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供依據(jù)，以法律保障引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型。全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議“十四五”期間大幅增加我國(guó)可再生能源投資，有規(guī)劃地提高可再生能源消費(fèi)占比，并完善全國(guó)碳交易體系，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)陳進(jìn)行為“十四五”時(shí)期風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃建言，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)改造升級(jí)存量風(fēng)電提升風(fēng)資源利用效率。部分代表委員則注意到“可再生能源”涵蓋范圍的問題，例如，全國(guó)人大代表、美的集團(tuán)家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波建議將空氣熱能納入到可再生能源范圍。
面對(duì)疫情沖擊與發(fā)展現(xiàn)狀，代表委員紛紛建議延長(zhǎng)可再生能源項(xiàng)目并網(wǎng)與補(bǔ)貼期限，在稅收等方面予以政策鼓勵(lì)，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼以及全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝等提議，考慮到疫情影響，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限要求，為項(xiàng)目建設(shè)提供更加充分的時(shí)間。政策支持方面，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有利于提升我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也有利于推進(jìn)光電平價(jià)上網(wǎng)?？稍偕茉囱a(bǔ)貼方面，全國(guó)人大代表、寧夏電投銀川熱電有限公司熱工控制專業(yè)工程師方敏建議把“權(quán)責(zé)發(fā)生制”改為“收付實(shí)現(xiàn)制”，統(tǒng)一補(bǔ)貼收受與繳稅時(shí)間；武鋼則建言國(guó)家發(fā)行可再生能源補(bǔ)貼特別國(guó)債，緩解企業(yè)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與產(chǎn)能的提升，實(shí)現(xiàn)可再生能源消納，完成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，牽動(dòng)行業(yè)關(guān)切，也成為兩會(huì)期間能源領(lǐng)域代表委員的熱點(diǎn)議題。武鋼提出，國(guó)家能源主管部門盡快出臺(tái)可再生能源電力消納制度（配額制）的考核管理辦法，建立公平透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)。全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)接受采訪時(shí)表示，為解決可再生能源消納問題，建議完善電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)與火電標(biāo)桿電價(jià)“脫鉤”，并于政策層面支持“新能源+儲(chǔ)能”模式，同時(shí)加強(qiáng)能源市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，為可再生能源消納提供空間。
氫能議案提案層出 做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展聲量高
近期，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》，歷史性地將“氫能”納入其中，為行業(yè)發(fā)展注入一劑強(qiáng)心針。輿論認(rèn)為，此舉顯示出國(guó)家在能源戰(zhàn)略上對(duì)發(fā)展氫能的重視，也基本認(rèn)定氫能有作為能源管理的部分特性。兩會(huì)期間，代表委員們有關(guān)氫能的議案提案層出，如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，更好組織、引導(dǎo)氫能和氫燃料電池產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展將成為下個(gè)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有專家表示仍待完善。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》援引業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)氫能發(fā)展呈現(xiàn)出新一輪熱潮，相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策密集出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不斷完善。然而國(guó)家層面尚未正式發(fā)布有關(guān)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中還面臨種種問題。中國(guó)石化系統(tǒng)部分兩會(huì)代表委員就高質(zhì)量發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)提出相關(guān)議案提案指出，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)有待完善，建議把氫能發(fā)展納入國(guó)家“十四五”能源規(guī)劃，明確氫能發(fā)展目標(biāo)和路線，加快促進(jìn)氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件重點(diǎn)攻關(guān)，促進(jìn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，今年兩會(huì)代表委員們紛紛圍繞氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的建立和推廣建言獻(xiàn)策。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英對(duì)從技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用、氫能管理、政策規(guī)劃等多個(gè)方面為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提建議；；全國(guó)人大代表、東岳集團(tuán)首席科學(xué)家張永明建議有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策或管理辦法，健全監(jiān)管體系，確定氫能及燃料電池行業(yè)主管部門，構(gòu)建氫能基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)和氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持政策和監(jiān)管體系。
也有業(yè)界人士表示，氫能應(yīng)用將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員，東方電氣集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)鄒磊建議，大力推廣氫燃料電池在商用車、分布式能源等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，探索氫能與可再生能源或油氣資源耦合型發(fā)展的新型商業(yè)模式，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)一步豐富氫能的應(yīng)用場(chǎng)景，延伸氫能產(chǎn)業(yè)鏈；著力開展氫燃料電池分布式能源項(xiàng)目及區(qū)域性能源互聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)，構(gòu)建以氫能為紐帶的綜合能源體系，建立多能互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、能源改革話題引發(fā)討論 多領(lǐng)域代表委員建言“能源革命”
提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告中指出“要完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系”，并且要在今年編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。在此背景下能源行業(yè)應(yīng)該如何謀篇布局引發(fā)代表委員關(guān)注。
代表委員著眼宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、體系構(gòu)建 破題能源改革
部分代表委員結(jié)合“十四五”規(guī)劃的制定，提出能源改革建議。舒印彪表示，在“十四五”規(guī)劃中，要以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高能源安全保障能力，提高科技創(chuàng)新的支撐能力，加快能源電力行業(yè)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。全國(guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代能源體系提出建議，要推動(dòng)國(guó)家“十四五”規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展深度融合，“這樣可以更好促進(jìn)和發(fā)揮各類能源聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、梯級(jí)利用、多能互補(bǔ)的綜合效益，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。”
對(duì)于我國(guó)能源領(lǐng)域分系統(tǒng)發(fā)展，存在相互獨(dú)立的結(jié)構(gòu)性矛盾，難以發(fā)揮整體效率，適應(yīng)能源革命新要求的問題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民提出一套新思路，通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新“合并同類項(xiàng)”，打破孤立的能源分系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)相對(duì)獨(dú)立的各能源體系融合發(fā)展。一是鼓勵(lì)發(fā)展以煤炭為代表的化石能源清潔高效利用與耦合替代技術(shù)，二是發(fā)展清潔能源多能互補(bǔ)與規(guī)模應(yīng)用技術(shù)，三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳化多能戰(zhàn)略融合。
部分聲音聚焦具體行業(yè)、地域 建議“由點(diǎn)及面”推進(jìn)
同時(shí)，一些代表委員著眼具體行業(yè)領(lǐng)域，探討能源改革問題。全國(guó)人大代表、四川能投水電集團(tuán)渠縣電力公司黃小軍建議，電力體制改革的關(guān)鍵在于“輸配分開”，形成“中央政府管輸電，地方政府管配電”的新格局。在省域能源改革方面，全國(guó)人大代表、新譽(yù)集團(tuán)董事長(zhǎng)周立成建議，可以省級(jí)為單位，以江蘇為例，試點(diǎn)建設(shè)“江蘇能源互聯(lián)網(wǎng)”，協(xié)同各方資源，助力省域更好高質(zhì)量發(fā)展。
此外，也有代表委員從立法角度為能源改革獻(xiàn)策。全國(guó)人大代表、天能控股董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，可對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等進(jìn)行統(tǒng)歸，由全國(guó)人大統(tǒng)一制定《資源綜合高效利用法》，以解決當(dāng)前各法之間內(nèi)容不協(xié)調(diào)、概念不統(tǒng)一、要求不一致的等現(xiàn)象。
