一、政府工作報告聚焦能源安全與發展 “新基建”話題升溫
5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，重點提及降電價、推廣新能源車、保障能源安全等涉能問題，引發輿論高度關注。
“新基建”創造新機遇 特高壓、充電樁、儲能話題趨熱
“新型基礎設施建設”在今年第一次被寫進政府工作報告，并迅速成為兩會輿論熱詞。“新基建”涉及的七大領域中，特高壓建設和新能源汽車充電樁與能源行業直接相關，頗多能源領域代表委員就此建言獻策。
對于特高壓建設的重要意義，全國政協委員、國家電網有限公司副總經濟師兼國網華中分部主任、黨委書記陳修言認為，加快以特高壓等為代表的能源基礎設施建設，有利于促進我國能源結構調整、推動能源清潔低碳發展，是電網向能源互聯網轉型升級的關鍵，也是公司實現戰略目標的重要基礎。全國人大代表、國家電網董事長毛偉明建議，堅決守衛好大電網安全，保障電力可靠供應。他表示，國家電網將加快推進雅中—江西、青海—河南、陜北—湖北等特高壓工程建設。上半年投運張北柔直、蒙西—晉中交流等一批重點工程，按期實現雄安新區電網、北京冬奧配套電網建設目標。
同時，代表委員也提議布局充電樁等基礎設施，為綠色出行和可再生能源消納提供保障。全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運舟認為，擴大充電基礎設施規模、完善分布、加強維護，是支持新能源汽車發展的基礎。全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安也提議提升充電設施的覆蓋率、運營效率、盈利能力等。全國人大代表、國網湖南電力董事長孟慶強則為推進電動汽車充電設施建設提出優化規劃布局、實施精準補貼、出臺配套政策、開展技術創新四條建議。
“新基建”也帶動“儲能”話題趨熱。全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群指出，“新基建”以數字化、智能化為發力點，而儲能則是這些變革的能量基礎。大力發展儲能，可以提高多元能源系統的靈活性和可調性、提高能源利用效率。加快電化學儲能新型基礎設施建設，可同步解決5G基站用電（建設備電）、新能源汽車充電、可再生能源發電消納對提升線路輸配容量的要求。
此外，媒體對于“新基建”給傳統能源行業帶來新變革予以關注?！吨袊蛨蟆分赋?，對于傳統煤炭、油氣行業來說，“新基建”更意味著產業升級的新機遇。全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶認為，應該大力發展以“新基建”為基礎的智慧經濟，穩定全球供應鏈產業鏈，以實現傳統行業的“產業躍遷”。新的產業趨勢下，能源生產、消費與數字經濟、人工智能這些新業態的結合，正在從前幾年暢想階段進入落地階段。如何抓住新技術、新業態，轉型升級，已經成為能源行業持續發展必須要面臨的問題。
在創造產業新增長點的同時，“新基建”也將帶來能源人才缺口。“新基建”火熱帶動人才需求激增，核心技術人才供不應求。根據智聯招聘最新發布的《2020年“新基建”產業人才發展報告》，綜合信息基礎設施產業核心技術崗位過去幾年的人才供需走勢，以及“新基建”相關政策推行等未來因素，基于計量模型預測，2020年底，信息基礎設施產業核心技術人才的缺口將達到417萬人。全國政協委員、中國能源研究會副理事長、中國大唐集團有限公司原董事長陳進行表示，能源電力企業要高度重視“新基建”各領域人才隊伍建設，提早謀劃人力方案，提早做好現有員工的知識升級工作，加大重點領域人才引入和培養，以滿足“新基建”對新能力的要求。
報告兩次提及能源安全問題 業界建言構建現代能源體系
22日提請十三屆全國人大三次會議審議的政府工作報告要求保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。圍繞保障能源安全，行業聲音主要集中于提升儲備能力以及構建現代能源體系等方面。
對于能源儲備尤其是油氣儲備問題，全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經理江壽林建議，要繼續擴大在石油儲備、管輸等基礎設施方面的投入，采取措施調動大型企業、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設施的建設和運營效率?！赌茉础冯s志提出，在低油價的時間窗口期，增加石油戰略儲備和商業儲備規模是首要選擇。從中期戰略上看，在基建投資的規劃布局上，國家應加大石油天然氣戰略儲備、商業儲備基礎設施投資力度，以期實現倉廩實、儲備足，降低能源安全風險。
同時，提倡通過構建現代能源體系來保障能源安全的聲量也較高。全國政協委員、中國華能集團董事長舒印彪指出，應將能源安全擺在更為重要的位置，樹立新的能源安全觀，構建起多渠道、多元化的能源供應體系，進一步掌握能源安全主動權。全國政協委員、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民表示，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系是保障我國能源安全的重要戰略決策。而要實現這一目標，就要在我國能源發展現狀的基礎上，加強全局性頂層設計，探索研究真正可行的具有中國特色的新思路及系統解決方案。
工商業電價降低5%延長至年底 獲能企響應、輿論點贊
國務院總理李克強5月22日在作政府工作報告時提出，推動降低企業生產經營成本，降低工商業電價5%政策延長到今年年底，獲得輿論點贊。
這是自2018年以來，政府工作報告連續第三年提及降低工商業電價。華夏能源網指出，相較2018、2019年兩年的政府工作報告均提出降低一般工商業電價10%，今年降低電價的幅度下降至5%，覆蓋面由一般工商業用戶擴大至除高耗能以外的大工業和一般工商業。
工商業電價降低5%政策延長至年底的消息宣布后，相關能源企業表示積極響應。5月22日，國家電網官方網站發布消息稱，將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決執行降低用電成本政策，確保政策紅利不折不扣落實到每一個電力客戶，預計全年減免電費約926億元。長城證券等機構點評稱，降低工商業電價5%政策延長到今年年底，電價政策層面或已利空出盡；并分析指出第一階段(2-6月)降價責任由電網公司承擔,未向上游發電企業傳導，預計第二階段(7-12月)降價責任仍將主要由電網公司直接承擔。
二、可再生能源議案提案亮點多 氫能發展再掀輿論關注熱潮
全國兩會開幕以來，可再生能源產業發展尤其是氫能發展，成為行業關心的熱點議題。
著眼綠色發展 代表委員獻智可再生能源消納與補貼問題
多位代表委員著眼宏觀層面，建言完善能源相關法規制度與發展規劃，為可再生能源產業提供發展基礎。全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷提出，《能源法》需要為構建清潔低碳、安全高效的能源體系設立總體目標和時間表，為可再生能源的發展制定長期目標和線路圖，為推進智慧綠色能源戰略產業提供依據，以法律保障引領和推動我國能源轉型。全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議“十四五”期間大幅增加我國可再生能源投資，有規劃地提高可再生能源消費占比，并完善全國碳交易體系，為可再生能源發展營造有利環境。全國政協委員、中國能源研究會副理事長、中國大唐集團有限公司原董事長陳進行為“十四五”時期風電發展規劃建言，認為應通過改造升級存量風電提升風資源利用效率。部分代表委員則注意到“可再生能源”涵蓋范圍的問題，例如，全國人大代表、美的集團家用空調創新中心主任李金波建議將空氣熱能納入到可再生能源范圍。
面對疫情沖擊與發展現狀，代表委員紛紛建議延長可再生能源項目并網與補貼期限，在稅收等方面予以政策鼓勵，保障產業平穩發展。全國政協委員、金風科技董事長武鋼以及全國政協委員、正泰集團董事長南存輝等提議，考慮到疫情影響，國家應適當延長風電、光伏項目并網時限要求，為項目建設提供更加充分的時間。政策支持方面，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為，減輕光伏發電企業稅費負擔，有利于提升我國光電產業優勢，也有利于推進光電平價上網?？稍偕茉囱a貼方面，全國人大代表、寧夏電投銀川熱電有限公司熱工控制專業工程師方敏建議把“權責發生制”改為“收付實現制”，統一補貼收受與繳稅時間；武鋼則建言國家發行可再生能源補貼特別國債，緩解企業資金流動性風險。
隨著產業的進步與產能的提升，實現可再生能源消納，完成產業鏈閉環，牽動行業關切，也成為兩會期間能源領域代表委員的熱點議題。武鋼提出，國家能源主管部門盡快出臺可再生能源電力消納制度（配額制）的考核管理辦法，建立公平透明的電力交易市場機制，促進可再生能源電力消費。全國人大代表、國網湖南省電力有限公司董事長孟慶強接受采訪時表示，為解決可再生能源消納問題，建議完善電價機制，推動新能源上網電價與火電標桿電價“脫鉤”，并于政策層面支持“新能源+儲能”模式，同時加強能源市場機制的建設，為可再生能源消納提供空間。
氫能議案提案層出 做好頂層設計、規劃產業發展聲量高
近期，國家能源局網站發布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，歷史性地將“氫能”納入其中，為行業發展注入一劑強心針。輿論認為，此舉顯示出國家在能源戰略上對發展氫能的重視，也基本認定氫能有作為能源管理的部分特性。兩會期間，代表委員們有關氫能的議案提案層出，如何進行頂層設計，更好組織、引導氫能和氫燃料電池產業的規范有序發展將成為下個階段產業發展重點。
對我國氫能產業發展規劃，有專家表示仍待完善?！吨袊洕芸吩龢I內人士觀點，認為我國氫能發展呈現出新一輪熱潮，相關鼓勵引導政策密集出臺，產業鏈發展不斷完善。然而國家層面尚未正式發布有關規劃，產業發展進程中還面臨種種問題。中國石化系統部分兩會代表委員就高質量發展氫能產業提出相關議案提案指出，我國氫能產業發展頂層設計有待完善，建議把氫能發展納入國家“十四五”能源規劃，明確氫能發展目標和路線，加快促進氫能與燃料電池產業可持續發展，加強關鍵技術、核心零部件重點攻關，促進國家能源轉型。
同時，今年兩會代表委員們紛紛圍繞氫能產業標準和管理體系的建立和推廣建言獻策。全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英對從技術研發、示范應用、氫能管理、政策規劃等多個方面為氫能產業發展提建議；；全國人大代表、東岳集團首席科學家張永明建議有關部門出臺相應氫能基礎設施建設方面的政策或管理辦法，健全監管體系，確定氫能及燃料電池行業主管部門，構建氫能基礎設施投資運營和氫能產業化發展的支持政策和監管體系。
也有業界人士表示，氫能應用將帶動產業鏈發展。全國政協委員，東方電氣集團黨組書記、董事長鄒磊建議，大力推廣氫燃料電池在商用車、分布式能源等領域的示范應用，加快氫能基礎設施布局建設，探索氫能與可再生能源或油氣資源耦合型發展的新型商業模式，提高項目經濟性，進一步豐富氫能的應用場景，延伸氫能產業鏈；著力開展氫燃料電池分布式能源項目及區域性能源互聯網示范建設，構建以氫能為紐帶的綜合能源體系，建立多能互補的聯動機制。
三、能源改革話題引發討論 多領域代表委員建言“能源革命”
提請審議的政府工作報告中指出“要完善石油、天然氣、電力產供銷體系”，并且要在今年編制好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。在此背景下能源行業應該如何謀篇布局引發代表委員關注。
代表委員著眼宏觀發展戰略、體系構建 破題能源改革
部分代表委員結合“十四五”規劃的制定，提出能源改革建議。舒印彪表示，在“十四五”規劃中，要以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，深入推進能源供給側結構性改革，著力提高能源安全保障能力，提高科技創新的支撐能力，加快能源電力行業國際技術標準制定。全國政協委員、南通大學校長施衛東對于構建現代能源體系提出建議，要推動國家“十四五”規劃與電網發展深度融合，“這樣可以更好促進和發揮各類能源聯產聯供、梯級利用、多能互補的綜合效益，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。”
對于我國能源領域分系統發展，存在相互獨立的結構性矛盾，難以發揮整體效率，適應能源革命新要求的問題，全國政協委員、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民提出一套新思路，通過能源技術創新“合并同類項”，打破孤立的能源分系統，驅動相對獨立的各能源體系融合發展。一是鼓勵發展以煤炭為代表的化石能源清潔高效利用與耦合替代技術，二是發展清潔能源多能互補與規模應用技術，三是創新驅動低碳化多能戰略融合。
部分聲音聚焦具體行業、地域 建議“由點及面”推進
同時，一些代表委員著眼具體行業領域，探討能源改革問題。全國人大代表、四川能投水電集團渠縣電力公司黃小軍建議，電力體制改革的關鍵在于“輸配分開”，形成“中央政府管輸電，地方政府管配電”的新格局。在省域能源改革方面，全國人大代表、新譽集團董事長周立成建議，可以省級為單位，以江蘇為例，試點建設“江蘇能源互聯網”，協同各方資源，助力省域更好高質量發展。
此外，也有代表委員從立法角度為能源改革獻策。全國人大代表、天能控股董事長張天任建議，可對《循環經濟促進法》《固體廢棄物污染環境防治法》《清潔生產促進法》等進行統歸，由全國人大統一制定《資源綜合高效利用法》，以解決當前各法之間內容不協調、概念不統一、要求不一致的等現象。
